新華社北京10月20日電 題：以改革促開放、以開放謀發(fā)展——國家級經(jīng)開區(qū)40年發(fā)展綜述

新華社記者鄒多為、謝希瑤、胡旭

2024年是首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年。

從首批的14家到最新的229家，從分布于沿海12個城市到遍布31個?。▍^(qū)、市）……40年來，國家級經(jīng)開區(qū)由東到西、由點到面，堅守以改革促開放、以開放謀發(fā)展的初心使命，為開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

黨的十八大以來，國家級經(jīng)開區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，積極推進創(chuàng)新提升，全面深化改革開放，持續(xù)發(fā)揮對所在地區(qū)示范、輻射和帶動作用，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展主陣地

最初不到10平方公里的面積，可以“長”出什么？

在廣州經(jīng)開區(qū)，記者找到這樣的答案：規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、實際利用外資等7項指標居全國經(jīng)開區(qū)首位，綜合實力居全國經(jīng)開區(qū)第2位，財稅總收入連續(xù)7年突破千億元……

廣州經(jīng)開區(qū)2023年交出的靚麗“成績單”，正是國家級經(jīng)開區(qū)在國民經(jīng)濟中地位和作用日益凸顯的寫照。

40年來，國家級經(jīng)開區(qū)在鹽堿灘涂、荒山洼地中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，形成了有利于引進外資、引進技術(shù)、引進先進管理經(jīng)驗的“小氣候”，有效發(fā)揮了經(jīng)濟社會發(fā)展主陣地、增長極作用。

——數(shù)量擴容布局擴展。截至目前，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至229家，其中，東部地區(qū)103家，中部地區(qū)55家，西部地區(qū)50家，東北地區(qū)21家。

——經(jīng)濟增長強大引擎。2023年，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.7萬億元、財政收入2.7萬億元、稅收收入2.5萬億元，以千分之三的國土面積，貢獻了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和財稅收入。

——開放活力持續(xù)釋放。2023年，229家國家級經(jīng)開區(qū)進出口總額10.1萬億元，實際使用外資395億美元，占全國外貿(mào)總額和實際使用外資總額的比重均接近四分之一，成為鞏固外貿(mào)外資基本盤的“主力軍”。

改革開放試驗田

今年2月，4家企業(yè)旗下智能網(wǎng)聯(lián)乘用車獲準在位于北京亦莊的北京經(jīng)開區(qū)至大興國際機場航站樓之間開展載人接駁，標志著世界首個首都城市機場自動駕駛接駁載人示范場景正式開放。

啟動建設(shè)全國首個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，聚力建設(shè)國家級信創(chuàng)園區(qū)和國家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地……今天的北京亦莊，處處澎湃著的發(fā)展動能，是國家級經(jīng)開區(qū)敢為人先、開拓進取，深耕改革試驗田、構(gòu)建開放新高地的縮影。

因改革開放而生，因改革開放而興。

改革始終是國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展密鑰。劃定合理明晰的權(quán)責關(guān)系、建立市場化運行機制，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……國家級經(jīng)開區(qū)聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，自主深化制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，破解難點痛點，推動改革向縱深發(fā)展。

探索高水平對外開放新路徑是國家級經(jīng)開區(qū)與生俱來的使命。昆明經(jīng)開區(qū)緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效契機，有效提升RCEP項下通關(guān)便利化，如今，中鐵聯(lián)集昆明中心站首發(fā)用時較以往公鐵分段運輸模式縮短1天時間，運輸成本降低20%以上；作為安徽自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)開區(qū)塊，合肥經(jīng)開區(qū)在全國首創(chuàng)跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”模式……

40年來，國家級經(jīng)開區(qū)加強對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則先行先試，積極與自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等功能型園區(qū)聯(lián)動發(fā)展、疊加優(yōu)勢，在填補規(guī)則空白、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推動投資貿(mào)易便利化等方面實施有益探索，形成一批可復制可推廣經(jīng)驗，完善高水平對外開放體制機制。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動器

創(chuàng)新，一直是引領(lǐng)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展的第一動力。

聚焦“誰來創(chuàng)新”，大力培育各類科技創(chuàng)新主體。沈陽經(jīng)開區(qū)全力支持建設(shè)中科（沈陽）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，幫助沈鼓集團、北方重工等科創(chuàng)龍頭企業(yè)與中科院開展密切合作。在相關(guān)合作機制的支持下，沈鼓集團成功研制首臺套9兆瓦級大型海上平臺壓縮機，使我國海上天然氣生產(chǎn)擺脫進口壓縮機組依賴。

聚焦“怎么創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)新平臺、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。武漢經(jīng)開區(qū)通過與武漢東湖高新區(qū)聯(lián)動，在汽車芯片領(lǐng)域開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，將高鐵絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）芯片技術(shù)引入汽車功率芯片開發(fā)并實現(xiàn)日均1000只IGBT芯片量產(chǎn)，成功突破汽車“功率芯片”領(lǐng)域困局。

聚焦“創(chuàng)新如何轉(zhuǎn)化”，打通科技成果落地“最后一公里”。在東營經(jīng)開區(qū)，中國有研、濰柴動力、國瓷材料等8家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與天津大學聯(lián)合成立國家級稀土催化研究院，開發(fā)出國際領(lǐng)先的氣體機后處理催化劑貴金屬高效利用技術(shù)，僅濰柴動力，年節(jié)約采購成本超30億元。

40年來，從最初率先開展技術(shù)引進制度設(shè)計和革新，到如今當好知識產(chǎn)權(quán)強國路上的排頭兵，國家級經(jīng)開區(qū)從未松懈在科技創(chuàng)新制度領(lǐng)域的探索和前進。截至2022年末，國家級經(jīng)開區(qū)共擁有國家級孵化器、眾創(chuàng)空間683家，省級以上研發(fā)機構(gòu)1.23萬個。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進。

作為推動科技創(chuàng)新的主要承載體，以40年創(chuàng)新探索的成效和經(jīng)驗為依托，國家級經(jīng)開區(qū)將在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程中發(fā)揮更大作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁的動能。