頂端新聞首席記者 張恒 實習(xí)生 袁藝格/文 記者 何玉帥/視頻
一場農(nóng)村秸稈焚燒的邊界探索正在全國展開。
長期以來，出于環(huán)保因素考慮，全國各地對農(nóng)村秸稈焚燒的態(tài)度多為“全域、全時段、全面禁燒”。但在官方和民間，空氣污染與土壤健康問題的爭議不斷。
頂端新聞記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南、四川、廣西、吉林、云南等省(自治區(qū))已經(jīng)在探索“限時分區(qū)”焚燒政策。湖南省生態(tài)環(huán)境廳宣教處一負(fù)責(zé)人告訴頂端新聞記者，該省正在加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作。
湖南省多個鎮(zhèn)政府工作人員稱，已經(jīng)開啟“限時分區(qū)”焚燒秸稈嘗試。
湖南一地秸稈“限時分區(qū)”焚燒引熱議，回應(yīng)稱全省正劃定限燒區(qū)
近日，關(guān)于湖南省華容縣全面放開秸稈焚燒的消息引發(fā)熱議。但據(jù)頂端新聞記者核實，華容縣秸稈焚燒并非全面放開，而是劃分了焚燒的時間和區(qū)域。
華容縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局9月20日公示的《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域、時段劃定的通告(征求意見稿)》顯示，該縣將下屬15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)劃分為全時禁燒區(qū)和限時禁燒區(qū)。
通告稱，限燒區(qū)內(nèi)，在確保人民生命財產(chǎn)安全、防止大氣污染、保護廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、禁燒地點和方式，可開展有序焚燒。
華容縣治河渡鎮(zhèn)、北景港鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)政府工作人員均向頂端新聞記者證實，已按照要求實行限時焚燒政策。
北景港鎮(zhèn)政府一工作人員說，每天傍晚7點至第二天早上7點為全域禁燒時間，其他時間根據(jù)農(nóng)業(yè)部門和氣象部門的指導(dǎo)，由縣里統(tǒng)一發(fā)布焚燒指令，分時間、分地點焚燒。“上周我們已經(jīng)統(tǒng)一焚燒過一次，持續(xù)3個半小時，農(nóng)戶自己秸稈基本可以燒完”。
治河渡鎮(zhèn)政府工作人員也告訴頂端新聞記者，目前秸稈焚燒要看空氣質(zhì)量有序焚燒，“時間安排聽上面的，前幾天是下午可燒3個小時”。
華容縣相關(guān)部門回復(fù)頂端新聞記者稱，該縣秸稈由禁燒改為限燒的依據(jù)，系根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》(湘環(huán)發(fā)【2024】68號)文件，該文件附有《湖南省秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定 嚴(yán)控大氣污染的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，“我們嚴(yán)格按照《意見》精神開展了劃定工作，并執(zhí)行”。
對于禁燒改為限燒后對環(huán)境的影響，前述部門人士稱，需要權(quán)威專家進行對比測評。
頂端新聞記者發(fā)現(xiàn)，除了華容縣，湖南省邵東市、常德市、桑植縣、桃江縣、臨湘市、慈利縣等地也均發(fā)布通告，劃分秸稈限燒區(qū)。
有通告稱，在特定時間、氣象、空氣環(huán)境質(zhì)量條件下，可在特點區(qū)域進行有計劃、有序的秸稈露天焚燒活動。
聯(lián)合國國際生態(tài)生命安全科學(xué)院院士、國際農(nóng)業(yè)教育科學(xué)院院士、國際黑土研究院主席韓貴清接受頂端新聞記者采訪時表示，秸稈禁燒是全國兩會的熱門話題，專家們認(rèn)為，目前實行的秸稈禁燒政策是不科學(xué)的，實際上國內(nèi)國外此前都沒有禁燒過秸稈，連日本每年秋收后秸稈也進行焚燒。根據(jù)我們下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民對禁燒秸稈的反對聲音也很大。
韓貴清說，焚燒秸稈可以增加地溫、熟化土壤，減少病蟲草害的發(fā)生;焚燒的草炭灰還可以肥田，有利于農(nóng)民科學(xué)種田。焚燒秸稈后，清潔了環(huán)境、肥了田、提高了土壤地溫，又減少了病蟲草害的發(fā)生，更重要就是有利于下一季的播種。如果秸稈留在耕地，下一季播種時，農(nóng)作物種子可能會懸起來，不利于落地生根。
“此外，農(nóng)村勞動力緊缺，年輕人在外工作，種地的農(nóng)民年齡偏大。統(tǒng)一打包秸稈需要花費體力，還要花錢，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”韓貴清說。
多省探索限時焚燒區(qū)，允許在相應(yīng)區(qū)域焚燒秸稈
湖南省生態(tài)環(huán)境廳9月24日下發(fā)的《關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》(湘環(huán)發(fā)【2024】68號)顯示，該文件的附件部分明確了劃定范圍、劃定方法、技術(shù)保障等內(nèi)容，并要求縣人民政府按照意見加快劃定工作。
頂端新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，湖南、四川、吉林、云南、廣西等省(自治區(qū))多地已經(jīng)在探索“限時分區(qū)”焚燒政策。
例如，吉林省生態(tài)環(huán)境廳堅持秸稈全域禁燒政策不變，實施“小切口”改革，對秸稈離田后的殘茬開展科學(xué)計劃燒除，實現(xiàn)“空間分開、時間間隔”的科學(xué)殘茬燒除。
云南省楚雄市規(guī)定，限燒區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況自行制定秸稈燒除方案，在確保安全的前提下進行小范圍、分時段燒除，禁止大范圍集中燒除。
四川省土溪鎮(zhèn)在一份通知中稱，全鎮(zhèn)非禁燒區(qū)域焚燒秸稈需在春種秋收期間的08：00至16：00進行，焚燒時限為5 小時。農(nóng)作物秸稈焚燒必須距離林區(qū)及林區(qū)周邊100米以外，并遠(yuǎn)離木質(zhì)房屋、加油站、養(yǎng)殖場、易燃易爆及人員密集場所，確保用火安全距離。
相對來說，引發(fā)熱議的湖南省，數(shù)月前由省級部門部署秸稈限燒區(qū)探索工作。
據(jù)桃江縣政府官網(wǎng)一份政策解讀，2024年7月17日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳也曾向相關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于湖南省秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)劃定的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函，對劃定原則、劃定范圍、禁燒區(qū)、限燒區(qū)等方面提出了明確的要求。
頂端新聞記者致電湖南省生態(tài)環(huán)境廳宣教處，一位負(fù)責(zé)人稱，該項工作正在推進中，但截至發(fā)稿未提供詳細(xì)說明。
10月15日，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資保處一工作人員告訴頂端新聞記者，目前湖南省人大正在就秸稈綜合利用等相關(guān)事宜立法公開征求意見，相關(guān)政策將在一兩個月后出臺。目前，部分地市已可以劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū)進行秸稈有序焚燒。
專家：建議放開秸稈焚燒，不能以環(huán)保為由一刀切
實際上，秸稈焚燒政策的制定，關(guān)系到環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門。各地的秸稈禁燒文件中，也都提到依據(jù)系環(huán)保等部門文件。但焚燒秸稈對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、對空氣污染的定量影響，很少有公開的定量分析。
韓貴清接受頂端新聞記者采訪時說：“我認(rèn)為最好放開科學(xué)焚燒，不能下一條禁令，一律禁燒。局部比如道路兩旁可以限制焚燒時間，另外如果不焚燒，可以提供給企業(yè)綜合利用，做成飼料或肥料。如果秸稈不綜合利用，就應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿。”
韓貴清認(rèn)為，環(huán)保部門拿秸稈焚燒污染環(huán)境做文章是不科學(xué)的。空氣污染是大氣循環(huán)的結(jié)果，有的地方?jīng)]有燒秸稈，也會出現(xiàn)霧霾，不能把空氣問題推給農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，秸稈焚燒的時間、區(qū)域要掌握好。建議環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門等結(jié)合老百姓的需求研究論證，如果說污染空氣，要通過實際檢測科學(xué)論證，并廣泛征求意見，不要一刀切。
除了環(huán)保因素，秸稈禁燒帶來的危害正在被越來越多地關(guān)注到。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士曹曉風(fēng)在農(nóng)業(yè)界小組討論會發(fā)言時提到，“秸稈還田在保護生態(tài)環(huán)境、防治大氣污染等方面確實發(fā)揮了積極作用，但完全禁燒也導(dǎo)致一些農(nóng)作物病蟲害加重、農(nóng)藥使用量增加等問題，亟須引起重視。”
小組會上，曹曉風(fēng)還透露了一組數(shù)據(jù)：“部分糧食產(chǎn)區(qū)病蟲害日趨嚴(yán)重。東北寒地水稻秸稈還田后，病蟲害呈加重發(fā)生趨勢。通過廣泛的走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秸稈還田措施在我國糧食作物生產(chǎn)中導(dǎo)致病蟲害的發(fā)病率和病情指數(shù)分別上升了9.5%和12.2%。”
據(jù)浙江省政府網(wǎng)站2023年11月30日消息，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復(fù)省十四屆人大一次會議劉慧琴、余震代表《關(guān)于水稻白葉枯病的發(fā)生情況和防控建議》稱，近年，受秸稈禁燒、抗病品種弱化、氣候復(fù)雜多變等多重因素影響，浙江省水稻白葉枯病發(fā)生趨重，發(fā)病面積逐年增加，2022年全省發(fā)病面積25.17萬畝次。
10月15日，頂端新聞記者致電浙江省生態(tài)環(huán)境廳宣教中心，工作人員稱，浙江省秸稈禁燒政策由多個部門聯(lián)合研究發(fā)布，目前該省仍是秸稈全面禁燒狀態(tài)。
“保證國家糧食安全應(yīng)該每個人都有責(zé)任，從每一件小事做起，才能把飯碗牢牢端在自己手里。放開秸稈焚燒，既有利于科學(xué)種田，又有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是保障國家糧食安全的一部分。”韓貴清說。
