□呂品
紀律嚴明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨的二十大報告對“堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀”作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“全面加強黨的紀律建設(shè)”。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)是關(guān)于黨的紀律建設(shè)的基本法規(guī)，對違反黨的紀律的具體行為和相應(yīng)處分作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。這劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，也為黨組織開展監(jiān)督執(zhí)紀提供了基本依據(jù)，具有十分重要的意義。
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求
習(xí)近平總書記強調(diào)，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！稐l例》是關(guān)于黨的紀律和紀律處分方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，在制定修訂過程中，始終將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本出發(fā)點和落腳點，為不斷強化鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅強紀律保障。
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力，直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。新修訂的《條例》，堅決落實黨的二十大部署要求，將“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的政治要求貫穿始終，進一步強化政治紀律和政治規(guī)矩，著眼服務(wù)保障黨和國家大局充實完善紀律處分條款，推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”，不斷增強全黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入不竭動力。
全面從嚴治黨的堅強保障
新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，打出一套自我革命的“組合拳”，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。黨的十八大以來三次修訂《條例》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷總結(jié)提煉我們黨在從嚴管黨治黨、加強紀律建設(shè)方面取得的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)紀律建設(shè)與時俱進。
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上的重要講話，深刻闡述關(guān)于黨的自我革命的重要思想，明確提出“九個以”的實踐要求，進一步強調(diào)以正風(fēng)肅紀反腐為重要抓手深入推進黨的自我革命。本次《條例》修改，在內(nèi)容上涵蓋黨的建設(shè)各個方面，以嚴明的紀律保障全黨講政治、管思想、強組織、抓作風(fēng)、建制度、反腐敗;在對象上覆蓋各級黨組織和全體黨員，多處違紀對象由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，以嚴明的紀律推進對黨員、干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督;在責(zé)任上完善管黨治黨的全鏈條，在多處明確直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的相應(yīng)處分，充實了對“新官不理舊賬”行為的處分條款，有利于推動黨員干部始終牢記初心使命，積極擔(dān)當作為。
維護黨章黨規(guī)的制度安排
《條例》明確了違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)行為的黨紀處分依據(jù)，具有特有的強制性和懲戒功能，對于保障黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性發(fā)揮重要作用。
黨章是黨內(nèi)法規(guī)的“母法”，也是黨的紀律、規(guī)矩的總源頭。此次修訂《條例》堅持尊崇和維護黨章，從黨章總源頭出發(fā)，將黨章要求具體化為紀律規(guī)定。落實黨章精神，在總則第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚偉大建黨精神，堅持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容。分則各項紀律的具體條款，也體現(xiàn)對黨章的細化落實，如落實黨章關(guān)于“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”要求，聚焦保障人才評價機制落實，增加對在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定等。
《條例》的制定修訂，始終堅持系統(tǒng)觀念，注重做好與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。新時代以來，黨中央不斷健全黨員干部日常行為管理規(guī)范，出臺關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為、加強離職或者退(離)休干部管理、加強領(lǐng)導(dǎo)干部涉外行為管理等一系列制度規(guī)定。這次修訂《條例》，與上述制度規(guī)定有效銜接配套，促進制度規(guī)范之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為其他黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供紀律保障，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。
突出問題導(dǎo)向的客觀要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，將強化正風(fēng)肅紀的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果與時俱進通過《條例》形式固化下來，不斷提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。
《條例》于1997年2月試行，這是黨中央制定的第一部關(guān)于紀律處分的專門法規(guī)，在總則中明確了實施黨紀處分的原則、違反紀律與紀律處分、紀律處分運用規(guī)則等，在分則中分別規(guī)定了七類違紀行為。2003年黨中央印發(fā)正式《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，科學(xué)總結(jié)了黨長期以來尤其是試行條例執(zhí)行近7年的經(jīng)驗，將違紀種類分為十大類，對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，適應(yīng)新時代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展需要，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，《條例》不斷健全完善，先后于2015年、2018年、2023年3次修訂。其中，2015年的修訂把黨章、黨中央的紀律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀律規(guī)定，整合為六項紀律，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，形成了更為科學(xué)的紀律體系。2018年、2023年的兩次修訂，在保持總體穩(wěn)定、框架結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，與時俱進對一些重點問題及時完善。
本次修訂以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，與時俱進將黨章要求具體化為紀律規(guī)定，落實黨的二十大關(guān)于堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項部署要求，推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”。修訂后的《條例》新增16條，修改76條，共3編11章158條。此次修訂《條例》，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)重要論述轉(zhuǎn)化為紀律要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題靶向施治，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，不斷扎緊制度的籠子，以制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，推動在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。
增強黨員紀律意識的內(nèi)在要求
黨的紀律是具有強制性的，同時也是自覺的紀律。習(xí)近平總書記強調(diào)，“養(yǎng)成紀律自覺，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按照黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用”。
《條例》的制定修訂，一個重要作用就是把黨的紀律規(guī)矩是什么，能干什么、不能干什么，及時向全黨廣而告之，引導(dǎo)黨員、干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀?！稐l例》分則規(guī)定了六項紀律，劃定了需要追究黨紀責(zé)任的“負面清單”，為懲治違紀行為提供了定性量紀標準。要通過學(xué)習(xí)，深刻認識政治紀律的本質(zhì)要求是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個維護”;組織紀律的本質(zhì)要求是堅持民主集中制，貫徹落實新時代黨的組織路線;廉潔紀律的本質(zhì)要求是為政清廉、秉公用權(quán)，自覺避免在各類活動中可能產(chǎn)生的利益沖突;群眾紀律的本質(zhì)要求是堅持黨的宗旨，堅決貫徹黨的群眾路線;工作紀律的本質(zhì)要求是忠于職守，勇于擔(dān)當作為;生活紀律的本質(zhì)要求是落實社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德。同時按照各類違紀行為逐條梳理常見違紀行為、多發(fā)違紀行為和新發(fā)違紀行為的表現(xiàn)，深入理解各種違紀行為構(gòu)成、違紀行為認定、紀律責(zé)任承擔(dān)，明確違規(guī)違紀違法的界限、清晰界定此種違紀行為與彼種違紀行為，進而做到時刻牢記將紀律和規(guī)矩挺在前，自覺抵御各種風(fēng)險和誘惑。
[作者系中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨章黨規(guī)研究中心副主任、教授]
