編者按
紀律是黨的生命線。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀學習教育的通知》指出，為深入學習貫徹修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育。這次黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。大河網(wǎng)學術(shù)中原開設《黨紀學習教育》專欄，持續(xù)刊發(fā)專家學者的黨紀學習教育理論文章，科普詮釋修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，敬請關(guān)注。
中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務，每個共產(chǎn)黨員、干部，不論從事何種工作，在什么崗位，都必須不忘初心、牢記使命。修訂后的《條例》第一百二十二條、第一百三十條在這方面體現(xiàn)得非常鮮明。
一、推進鄉(xiāng)村振興是一盤大棋
《條例》第一百二十二條規(guī)定，在工作中有違反群眾紀律行為者，可據(jù)情予以黨紀處分。在列舉了六個方面違紀行為之后強調(diào)：“在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。”
何以強調(diào)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀要從重或加重處理呢?
首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一盤大棋，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平同志2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習講話時說：“有一條是我一直強調(diào)的，就是農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”在二十大報告論及“全面推進鄉(xiāng)村振興”時，又強調(diào)指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”
其次，為把鄉(xiāng)村振興這盤大棋走好，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，并于2021年6月1日施行。該促進法明確規(guī)定我國實行永久基本農(nóng)田保護制度，縣級以上人民政府應當優(yōu)先保護農(nóng)田，要保障用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護環(huán)境、人才培訓等鄉(xiāng)村振興的財政支出，并對資金使用情況和績效實施監(jiān)督。同時明確規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
由此可知，推進鄉(xiāng)村振興必須有制度機制作保障，將處分違反鄉(xiāng)村振興行為納入《條例》，既是保證黨和國家政令暢通的需要，也彰顯了在推進鄉(xiāng)村全面振興中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求，從而督促黨員、干部切實把責任扛在肩上、抓在手上，做好工作，特別是要切實防范和糾正侵害群眾利益行為。
二、推進鄉(xiāng)村振興不得侵害群眾利益
盡管黨和國家三令五申，然而，在振興鄉(xiāng)村建設中，侵害群眾利益的行為仍屢屢發(fā)生。在政府和官員方面，違規(guī)侵占耕地，違規(guī)發(fā)包，將重點項目、重大資金項目交給有關(guān)系的公司或個人，從中收受賄賂;在基層則多是暗箱操作，將資金、福利及補貼向家族親朋傾斜。
2023年8月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了8起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀違法案件，第一個是廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原廳長顧幸偉。顧幸偉利用涉農(nóng)項目審批權(quán)，為多個私營企業(yè)主在申報獲批國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，獲得專項補助資金等方面提供幫助，非法收受巨額財物。廣東省委巡視組指出其問題后，仍“不落實巡視整改要求”。顧幸偉嚴重違紀違法，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法處理。
黃忠明為福建省福安市南浦村人，2012年至2021年擔任村黨支部書記、村委會主任期間，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府發(fā)放村集體生態(tài)公益林補償款的便利，將7名親友掛名作為村聯(lián)戶代表申報該項補償款，并以保管補償款的名義非法占為己有。黃忠明受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
《大河報》2023年4月13日報道，河南省鹿邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室主任楊樹林在擔任觀塘鎮(zhèn)勞保所所長12年里，對參保人員不進行核實，造成206名死亡人員冒領(lǐng)或重復領(lǐng)取社保資金，涉及金額275012元，2022年10月，受到黨內(nèi)警告處分。
河南省虞城縣芒種橋鄉(xiāng)未辦理土地使用手續(xù)，2022年在芒種橋村317省道北側(cè)一處麥田里修建了一棟十層的40套住宅樓。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報導， 已依規(guī)依紀依法對縣鄉(xiāng)村62名涉案人員作出免職、記過等處分。
三、保護群眾利益 推動鄉(xiāng)村振興
要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，在向改革要動力的過程中，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。上述種種工作，無不涉及眾多農(nóng)民的切身利益，因此，黨員、干部必須牢牢把握正確的方向，堅持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。要時時繃緊群眾利益這根弦。不急不躁，不損害群眾利益，方能穩(wěn)妥推進。
(作者：楊海中，河南省社會科學院原紀委書記、副研究員)
