編者按
紀(jì)律是黨的生命線。近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原開(kāi)設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育》專(zhuān)欄，持續(xù)刊發(fā)專(zhuān)家學(xué)者的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育理論文章，科普詮釋修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，敬請(qǐng)關(guān)注。
紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨百年奮斗的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就嚴(yán)格按照馬克思主義建黨原則，把紀(jì)律和規(guī)矩寫(xiě)在自己旗幟上。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括。
強(qiáng)化黨的紀(jì)律教育是新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”，要求“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖”，以一系列制度安排把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政全過(guò)程各方面，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。
一、尊崇黨章這個(gè)管黨治黨的總章程
新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須尊崇黨章，黨章是黨的根本大法，全黨必須遵循的總規(guī)矩。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。
黨章的權(quán)威，在于全黨意志的集中反映。黨章的生命，在于全黨上下共同尊崇、一體執(zhí)行。新時(shí)代黨章的制定和修正，見(jiàn)證了黨的建設(shè)的偉大成就。二十大黨章明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。全黨同志自覺(jué)把學(xué)習(xí)和尊崇黨章作為應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把黨章牢牢刻印在心上，內(nèi)化于心、外化于形，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的言行，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署要求，增強(qiáng)對(duì)黨的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，提升對(duì)黨的信仰和忠誠(chéng)。
二、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在地方，要在中央。治理好我們這個(gè)世界上最大的執(zhí)政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。
黨中央的權(quán)威體現(xiàn)在哪里?首先就體現(xiàn)在黨中央說(shuō)的話能夠算數(shù)，黨的理論和路線方針能夠不折不扣得到貫徹執(zhí)行。通過(guò)執(zhí)行黨的紀(jì)律，開(kāi)展有力的監(jiān)督檢查，完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，化解部門(mén)分歧，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)，有令不行、有禁不止，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)和習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示落地見(jiàn)效，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，積極主動(dòng)將黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，更好維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如果黨內(nèi)缺少了紀(jì)律和規(guī)矩，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，各自為政、各行其是，想干什么就干什么，黨就會(huì)成為一盤(pán)散沙，就會(huì)成為各行其是的“私人俱樂(lè)部”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。
三、堅(jiān)持黨管干部原則
堅(jiān)持黨管干部原則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要害所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍所有領(lǐng)域和各個(gè)方面。在長(zhǎng)期的治國(guó)理政實(shí)踐中，逐漸發(fā)展完善了“歸口管理”“黨組”“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”等體制機(jī)制和管理方式，將執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)深刻融入黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。政治路線確定之后，干部就是決定因素。也就是說(shuō)，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。因此黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的骨干。
選對(duì)一人，造福一方;選錯(cuò)一人，貽害無(wú)窮。路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性，很大程度取決于貫徹落實(shí)的能力和水平。好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。黨的紀(jì)律規(guī)范了黨的各級(jí)組織之間、黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間的關(guān)系，體現(xiàn)了民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨章規(guī)定的是“四個(gè)服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》涵蓋的下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定行為，搞拉票助選等非組織活動(dòng)行為，干部選任工作中搞任人唯親、排斥異己、跑官要官、突擊提拔或調(diào)整干部等的違紀(jì)行為都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中違反黨管干部原則行為的鮮明回應(yīng)，突出強(qiáng)調(diào)全方位管理，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)緊實(shí)”，就為干部的日常管理和監(jiān)督劃定了一道不可逾越的底線。
四、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是管方向、管立場(chǎng)、管根本的總要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性，指出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”“誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”“全黨必須講政治，把政治紀(jì)律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患”“要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違規(guī)逾矩行為”。
《條例》的第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”中規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，將不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)由“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”調(diào)整至“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”，這樣就通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的形式將黨中央要求及實(shí)踐成果固定下來(lái)，以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。
新時(shí)代持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，開(kāi)展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來(lái)、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決查辦孫力軍、鄧恢林、龔道安、王立科、劉新云、傅政華等人的政治團(tuán)伙案，嚴(yán)肅查處王富玉、周江勇等政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連的紐帶。宣告了任何人都不是“鐵帽子王”，也沒(méi)有免罪“丹書(shū)鐵券”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅(jiān)決清除表里不一、陽(yáng)奉陰違的“兩面人”，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，黨中央以扎實(shí)有效的反腐敗斗爭(zhēng)贏得海內(nèi)外一致贊譽(yù)，鞏固了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明了嚴(yán)明的紀(jì)律是全黨步調(diào)一致向前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。
五、鞏固黨和人民群眾密切聯(lián)系
黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在本質(zhì)是馬克思主義政黨根據(jù)自己的馬克思主義世界觀和方法論，根據(jù)自己對(duì)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在歷史發(fā)展的各個(gè)階段向工人階級(jí)和廣大人民群眾指明社會(huì)前進(jìn)方向和他們的利益所在，教育、組織工人階級(jí)和人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)自己的利益，為推動(dòng)歷史前進(jìn)而共同奮斗的活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為全面宏觀領(lǐng)導(dǎo)與具體工作引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。所以，黨在自己的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，既要從宏觀上抓好路線方針政策這樣全局性的大事，也要做好實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)所必需的各種具體工作。
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的盛衰興亡，關(guān)系到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨必須同人民群眾保持密切的聯(lián)系。只有加強(qiáng)黨的紀(jì)律，時(shí)刻牢記黨的根本宗旨，使廣大黨員干部時(shí)時(shí)處處自覺(jué)維護(hù)人民群眾的利益，同損害人民群眾利益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，才能取信于民，才能真正做到把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的最高利益。黨的路線方針政策和上級(jí)的正確決定來(lái)自群眾，反映了最廣大人民群眾的意愿，代表了全局的、最廣大人民群眾的利益，黨的干部必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，才能維護(hù)最廣大人民群眾的利益不能有任何偏離;必須堅(jiān)持權(quán)為民所用，決不能以權(quán)謀私;必須把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，決不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái);必須在工作中堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的自覺(jué)性，決不能搞官僚主義、形式主義和強(qiáng)迫命令。
六、凝聚團(tuán)結(jié)干事業(yè)強(qiáng)大合力
黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。實(shí)踐證明，什么時(shí)候黨的紀(jì)律嚴(yán)明，黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)增加，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展;什么時(shí)候黨的紀(jì)律松弛，黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期如此，建設(shè)、改革開(kāi)放乃至今后的歷史時(shí)期，同樣如此;我們黨弱小時(shí)如此，發(fā)展成為大黨時(shí)，也是如此。黨的二十大報(bào)告提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明、任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)長(zhǎng)期存在，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。就加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律建設(shè)而言，有的黨組織和黨員、干部還不同程度地存在著紀(jì)律意識(shí)淡薄、紀(jì)律原則漠視、紀(jì)律教育忽視、紀(jì)律遵守松懈、紀(jì)律執(zhí)行軟弱、紀(jì)律監(jiān)督缺失、紀(jì)律責(zé)任虛化、紀(jì)律修養(yǎng)不足等問(wèn)題。前進(jìn)道路上，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠嚴(yán)明的紀(jì)律把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，橫向到邊、縱向到底地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，確保擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量。
(作者：徐航 中共河南省委黨校 法學(xué)教研部主任)
