編者按
紀律是黨的生命線。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》指出，為深入學習貫徹修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，經黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育。這次黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。大河網學術中原開設《黨紀學習教育》專欄，持續(xù)刊發(fā)專家學者的黨紀學習教育理論文章，科普詮釋修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，敬請關注。
100多年前，中國共產黨的先驅們創(chuàng)建了中國共產黨。如今，百年過去了，中國共產黨為什么百年不衰?為什么沒有成為散沙?為什么在歷經各種艱難曲折之后依然能夠屹立不倒?在復雜多變的國際國內形勢下依然可以有序而高效地運行?這些問題的答案都指向一點——有嚴明的紀律。新時代以來，黨中央持續(xù)推進從嚴管黨治黨。習近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，嚴明紀律是我黨的光榮傳統(tǒng)。黨的二十大提出“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”的明確要求，告誡全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。2024年初實行修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)，這是黨的十八大之后的第三次修訂，新增了“負面清單”，明確了“紅線”與“禁區(qū)”，進一步加強了黨的各項紀律建設，為規(guī)范黨員和領導干部的行為提供了科學和嚴明的準則。可以說，嚴明的紀律是中國共產黨的成功密碼，也是鑄成鐵一般領導干部隊伍的重要法寶。
領導干部作為依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，必須在“學紀、知紀、明紀、守紀”上身體力行，當好表率，引導廣大黨員正風肅紀，從而使我們的黨組織始終堅如磐石。習近平總書記在2013年的全國組織工作會議上指出“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程”。在新時代，最重要的抓手就是領導干部隊伍建設。
嚴明政治紀律，強化政治意識
政治紀律作為六大紀律之首，是嚴明黨的紀律最重要、最根本和最關鍵的。領導干部是黨員中的“關鍵少數”，是黨員隊伍中的排頭兵和領頭羊，是黨和國家建設的重要力量，因此政治要求應該是領導干部要求的首位，要與國家和組織的戰(zhàn)略、目標保持一致，以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。《條例》分則中違反政治紀律的行為新增了多項“負面清單”，涉及政令暢通、工作價值觀、對黨不忠誠不老實、破壞黨的統(tǒng)一團結等方面。政令暢通方面，如第五十六條新增不顧黨和國家大局，搞部門或地方保護主義的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實由違反工作紀律調整至違反政治紀律板塊。工作價值觀方面，新增第五十七條處分黨員領導干部政績觀錯位和違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求的偏離行為，同時，將勞民傷財的“形象工程”“政績工程”從違反群眾紀律調整至違反政治紀律。在對黨不忠誠不老實和破壞黨的統(tǒng)一團結方面，《條例》分別新增了多部分的內容，如對在黨內搞政治攀附、結交政治騙子或者被政治騙子利用的也進行不同程度的問責;對公開發(fā)表有政治問題言論的行為給予處分;私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題的報刊書籍等的問責規(guī)定以及進一步完善對黨員宗教信仰和個人搞迷信活動行為的處分。
增強組織紀律，強化組織意識
截至2022年12月31日，中國共產黨黨員總數為9804.1萬名，10年間黨員總數凈增1291.4萬，年均增加129.1萬，每月增加10.75萬。按這樣的增長速度計算，2024年，中共黨員總數將突破一個億?？梢哉f，我們的黨組織是一個人數眾多和基層黨組織龐大的馬克思主義政黨。要始終保持黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，需要黨員尤其是領導干部有強烈的組織意識和觀念，時刻認為自己是組織的一員。黨的民主集中制的基本原則中首要原則就是“四個服從”，也是最基本的組織紀律。此次修訂后的《條例》新增第八十條在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定;增加第八十五條在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，避重就輕處理的行為會給予不同程度的處分。上述新增的兩條，強調摒棄個人主義，視組織利益優(yōu)于個人利益。第九十一條新增被批準因私出國(境)但擅自更改路線、無正當理由超期未歸等會給予不同程度的處分，強調黨員和領導干部應當及時向組織匯報情況，而不是自作主張，無組織無紀律。
建立自律準則，強化廉潔意識
堡壘最容易從內部突破，首要的是建立反腐敗的高壓線。習近平總書記在第二十屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上提到“經過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識，對腐敗問題產生的土壤和條件要有清醒認識，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”?！稐l例》中對廉潔紀律的規(guī)定明確了什么是禁止的、不能碰觸的，是打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要工具。對于領導干部自身來說，此次修訂的《條例》新增了一些變相行賄行為，除了之前提到的通過禮品、禮金、消費卡(券)和有價證券、股權等金融產品進行送禮外，還新增了以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的“禁區(qū)”行為。此外，領導干部除了自身要做到潔身自好之外，還要從嚴管好親屬子女，注重家庭家教家風?！稐l例》違反廉潔紀律行為的處分部分第九十五條、九十六條、九十八條，一百零七條、一百零九條、一百一十一條以及新增一百零六條，都是與身邊人有關的處分規(guī)定，這里的身邊人包含配偶、子女及其配偶等的親屬以及其他特定關系人，涉及的違規(guī)違紀行為包含收受他人財物、搞權權交易、不實際工作而獲取報酬或實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬等。這些修訂明確了應對新型腐敗和隱性腐敗的舉措，為領導干部的自查自糾提供了全面、具體和深入的指導。
密切聯(lián)系群眾，強化群眾紀律
中國共產黨的使命是“全心全意為人民服務”，習近平總書記指出“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”，因此群眾紀律是檢驗黨員領導干部是否牢記使命的重要手段。《條例》明確了在踐行群眾路線時哪些是不該做和不能做的?？偨Y來說，其一是克扣或收繳不合規(guī)定的費用，加重群眾負擔的侵害群眾利益的行為，該部分新增了從重或加重處分在鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益的行為;其二是干涉群眾正常生產經營從而給群眾帶來較大損失的行為;其三是在社會保障、社會救助、政府扶持、救災救濟等事項中有失公平的行為;其四是利用宗族或黑惡勢力欺壓群眾的行為;其五是領導干部不作為、亂作為、慢作為和假作為從而損害群眾利益的行為;其六是侵犯群眾知情權的行為。上述一系列行為“黑名單”表明我們的黨員和領導干部應該牢記我黨的使命，在任何時候、任何情況下，不能以任何名義侵害群眾的利益，這些利益沒有微小之分，也沒有先后之分。嚴格避免這些行為，需要黨員和領導干部的一切工作都要深入群眾，廣泛地進行調查研究，了解群眾的意愿和主張，將群眾的利益放在心上。
明確工作職責，強化工作紀律
黨的二十大報告提出要建設高素質專業(yè)化干部隊伍，最重要的就是要提高領導干部的工作能力，明確工作職責。工作紀律是黨員和領導干部在工作中必須遵循的行為規(guī)范，是黨的各項工作正常開展的重要保障。工作紀律主要是對黨員和領導干部的工作作風和工作行為進行引導和約束。在工作作風方面，《條例》新增黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題消極回避和推卸責任以及工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮的消極工作態(tài)度和工作精神風貌進行問責，落實了黨的二十大關于“加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成”的要求，立足引導黨員敢于擔當積極作為。在工作行為方面，關于群眾反映強烈的形式主義和官僚主義，《條例》新增了“脫離實際，不做深入調查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”的處分規(guī)定。在履職盡責、規(guī)范用權方面，新增違反機構編制管理規(guī)定的處分規(guī)定;對信訪工作不重視、處理不力的處分規(guī)定;在問責工作中濫用問責、不負責任的處分規(guī)定;統(tǒng)計造假和對統(tǒng)計造假失察的處分規(guī)定;按照有關規(guī)定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人不按照規(guī)定報告或者登記行為的處分規(guī)定。這些增寫的工作紀律內容又為衡量領導干部工作作風與行為的標尺增加了新的刻度，領導干部必須嚴守工作紀律，做好引領組織前行的“火車頭”。
端正生活作風，強化生活紀律
2015年修訂的《條例》正式設立“生活紀律”的專項內容，以明確黨員和領導干部在日常生活和社交活動中應當遵守的行為規(guī)則。相較于其他五大紀律，生活紀律是道德與法律的有機融合，也是紀律建設的重要組成部分。領導干部不僅要在工作和學習中約束自己，在社會和家庭生活方面也應該時刻以黨的紀律嚴格要求自己，樹立良好的黨員形象。盡管《條例》對違反生活紀律行為的處分僅有五條，但是分量并不輕，尤其是在新媒體時代，領導干部在生活中的微小細節(jié)會被無限放大，產生惡劣的影響，嚴重損害黨的形象。因此，作為黨組織中的“關鍵少數”，領導干部應該在個人情趣愛好、家風建設、社會公序良俗以及社會公德和家庭美德等方面嚴格要求自己，培養(yǎng)良好的生活作風，帶頭踐行社會主義道德。
最后，此次《條例》修訂在執(zhí)紀力度上全面從嚴，明確貫徹執(zhí)行的基本標尺，在打造鐵一般的領導干部隊伍方面持續(xù)用力。如新增了第十四條“黨員干部受到黨紀處分，需要同時進行組織處理的，黨組織應當按照規(guī)定給予組織處理”;新增第二十八條“對于違法犯罪的黨員，應當按照規(guī)定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配”，強化紀法銜接，實現紀法的合力與貫通。盡管執(zhí)紀力度全面從嚴，但是也更加客觀和嚴謹，明確了該處分的處分，不該追究的不追究。如紀律處分運用規(guī)則里新增第十九條 “黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。
此次修訂，無論是從處分范圍上還是執(zhí)紀力度上，都為打造鐵一般的領導干部隊伍提供了有力保障和約束，敦促各級黨組織和領導干部在方方面面守責盡責，踐行忠誠干凈擔當，帶領全國人民實現中華民族偉大復興。
(作者：麻芳菲 單位：中共河南省委黨校)
