葉嵐
黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，健全全面從嚴(yán)治黨體系是深入推進(jìn)黨的自我革命的重要途徑。全面從嚴(yán)治黨是對管黨治黨、興黨強(qiáng)黨規(guī)律的準(zhǔn)確把握，黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的有力保障，也是黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。新時代以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命必須把握好執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法、懲戒與容錯、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。
把握執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的關(guān)系
“紀(jì)”是黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，“法”是維護(hù)社會秩序的強(qiáng)制性規(guī)范。木受繩則直，金就礪則利。黨紀(jì)與國法融會貫通，是依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，是全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
紀(jì)法貫通，同頻共振。黨紀(jì)與國法的起草、制定、施行應(yīng)當(dāng)同步順應(yīng)黨中央對國家發(fā)展中的重大轉(zhuǎn)折性變化的戰(zhàn)略判斷、對社會革命和黨的自我革命作出的重大決策部署，確保內(nèi)容上的一致性、統(tǒng)一性和協(xié)同性。從2012年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》發(fā)布施行，到黨的十八屆四中全會明確提出“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”，完善和加強(qiáng)備案審查制度，成為加強(qiáng)黨紀(jì)和國法有機(jī)聯(lián)動、有效銜接的重要舉措。我國已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和中國特色社會主義法律體系，為有紀(jì)可依、有法可依創(chuàng)造了有利條件。同時，我國紀(jì)律規(guī)章制度和法律法規(guī)制度具有數(shù)量龐大、動態(tài)調(diào)整的特點。到建黨百年，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3000余部，各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件達(dá)數(shù)百萬件，這也對大黨大國治理中紀(jì)法貫通的具體實踐提出了更高要求。
紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨章規(guī)定黨員必須模范遵守國家法律法規(guī)，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。2023年12月新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增了“對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分”的要求，并對雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的多種情形進(jìn)行了明確。嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅紀(jì)律監(jiān)督，能夠讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確紀(jì)律底線，行有所止、舉有所慮。
協(xié)同適用，嚴(yán)格執(zhí)行。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守。針對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通執(zhí)行中存在的“紀(jì)法不分”“以紀(jì)代法”“以法代紀(jì)”“重紀(jì)輕法”“重法輕紀(jì)”“以刑代罰”等突出問題，要著力應(yīng)對解決。
把握懲戒與容錯的關(guān)系
“懲戒”是對過錯行為的懲罰以杜絕將來再發(fā)生，“容錯”是指對因非主觀故意所造成的失誤不追究責(zé)任。懲戒在于制止，而容錯在于激勵。處理好懲戒與容錯的關(guān)系，有利于激勵全體黨員干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，樹立和踐行正確的事業(yè)觀。
嚴(yán)格監(jiān)督管理。持續(xù)強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。突出預(yù)防為先、標(biāo)本兼治、與時俱進(jìn)、抓在平常，確保理想信念教育和警示教育相互觸動、相輔相成，加大對“老虎”“狐貍”“蒼蠅”的懲戒力度，鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤條件，綜合發(fā)揮不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力。創(chuàng)新全周期管理方式，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時間跨度覆蓋任期內(nèi)和離任后，空間跨度覆蓋網(wǎng)上和線下，形成立體全面、常態(tài)長效的紀(jì)律威懾。
鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、約束與激勵并重，精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，明確“不予黨紀(jì)處分”“不追究黨紀(jì)責(zé)任”的具體情形，幫助黨員干部跳出“多干事多出錯，少干事少出錯，不干事不出錯”的履職怪圈，不讓敢擔(dān)當(dāng)、善作為、能成事的干部吃苦又吃虧、流汗又流淚、擔(dān)當(dāng)又擔(dān)心，鼓勵黨員干部主動創(chuàng)新創(chuàng)造、敢于攻堅克難、積極推動發(fā)展。以組織擔(dān)當(dāng)激勵干部事業(yè)擔(dān)當(dāng)，完善常態(tài)化容錯機(jī)制，創(chuàng)新容錯技術(shù)方法，提升精準(zhǔn)容錯能力。既要鞭策畏手畏腳、縮頭縮腦、不占不干、碌碌無為的“躺平式”干部，又要避免問責(zé)部門動輒“上綱上線”、濫用處分，嚴(yán)重挫傷干事創(chuàng)業(yè)積極性，真正讓更多黨員干部放下包袱、輕裝上陣。
把握規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系
“規(guī)范”側(cè)重確定性，“發(fā)展”側(cè)重創(chuàng)新性。健全全面從嚴(yán)治黨體系是以黨的建設(shè)偉大工程引領(lǐng)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，要科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，實現(xiàn)政黨治理與國家治理相互促進(jìn)、彼此增益。
以正確政績觀貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展。正確政績觀是為政之德、從政之道、施政之要的綜合體現(xiàn)，表現(xiàn)為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升和量的增長。一些基層黨員干部滿足于“造詞式”創(chuàng)新、“復(fù)制式”創(chuàng)新、“亮點式”創(chuàng)新等“偽創(chuàng)新”，將“工作顯示度”擺在“群眾滿意度”之上，注重“敘事”而不是“干事”。《條例》明確對貫徹黨中央決策部署不落實或落實不堅決，搞部門或地方保護(hù)主義，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”的，都將給予黨紀(jì)處分。
強(qiáng)化以案促改以案促治，提升黨委政府治理效能。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)發(fā)現(xiàn)制度縫隙、管理漏洞、監(jiān)督缺位和深層次體制機(jī)制問題，推動相關(guān)部門和行業(yè)舉一反三、堵塞漏洞、完善制度、規(guī)范用權(quán)，達(dá)到查處一案、警示一批、治理一域的目的，為提升治理效能保駕護(hù)航。特別是圍繞金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥和基建工程等重點領(lǐng)域，開展專項治理、推動系統(tǒng)施策，切實做到整改到位。辯證把握規(guī)范與發(fā)展之間的關(guān)系，堅持以規(guī)范保障發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)規(guī)范，努力以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
(作者單位：中共上海市委黨校)
