云南昆明孫小果案、湖南懷化操場埋尸案等一批大要案件查深查實(shí)，黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”被打掉，社會治安秩序明顯改善、基層黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)……這是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展兩年來取得的階段性戰(zhàn)果。

梳理全國檢察機(jī)關(guān)在過去兩年尤其是2019年的周密部署、雷厲之行，“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”是一以貫之的主題。“不放過、不湊數(shù)”，是對人民的承諾，更是落實(shí)全面依法治國的題中應(yīng)有之義，充分彰顯了國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

確保專項(xiàng)斗爭始終在法治軌道上運(yùn)行

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》后，最高人民檢察院黨組對專項(xiàng)斗爭高度重視，多次研究部署掃黑除惡工作，提出明確要求。

2018年4月25日，最高檢成立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，并對全國檢察機(jī)關(guān)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作提出具體要求。隨后，最高檢建立健全督辦指導(dǎo)機(jī)制，聯(lián)合公安部掛牌督辦了24起重大涉黑案件，深入河北、河南、云南等地實(shí)地督辦和指導(dǎo)辦理狄治民、“丁氏家族”等重大涉黑案件。

2018年10月30日，最高人民檢察院舉行全國檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督促座談會。

在2018年10月30日舉行的全國檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督促座談會上，最高檢強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，既要依法嚴(yán)懲、從嚴(yán)從重，進(jìn)一步加大辦案力度;更要客觀實(shí)際，是黑惡勢力犯罪的一個(gè)不放過，不是黑惡勢力犯罪的絕對不遷就湊數(shù)。

這樣的嚴(yán)要求，對確保將每一起案件都辦成鐵案、經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)至關(guān)重要。2018年，全國檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)，共批捕涉黑涉惡犯罪案件2萬余件7萬余人，提起公訴1萬余件6萬余人。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的危害國家政治安全、社會安全的黑惡勢力犯罪，以涉及農(nóng)村地區(qū)的黑惡勢力犯罪、“軟暴力”、“套路貸”等為打擊重點(diǎn)，強(qiáng)化提前介入、引導(dǎo)偵查取證，依法快捕快訴，嚴(yán)懲了一批黑惡勢力犯罪分子。

2019年，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭迎來“船到中流浪更急”的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，形勢更加復(fù)雜，工作要求更高。最高檢出臺一系列掃黑除惡專項(xiàng)斗爭指導(dǎo)性文件，并與相關(guān)職能部門出臺司法解釋，加強(qiáng)對各級檢察機(jī)關(guān)的辦案指導(dǎo)。

2019年初，最高檢掃黑辦制定了《重大黑惡案件專家指導(dǎo)機(jī)制》。2月28日，最高檢會同最高法、公安部、司法部共同印發(fā)《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》，確保準(zhǔn)確甄別和依法嚴(yán)厲懲處“軟暴力”“套路貸”違法犯罪分子，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、尺度。

2019年3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作《最高人民檢察院工作報(bào)告》。

“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。”在2019年全國兩會上，張軍檢察長向全國人民作出莊嚴(yán)承諾。

2019年3月28日，最高檢印發(fā)《關(guān)于建立健全省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)制度的通知》，明確涉黑和重大涉惡案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省級檢察院統(tǒng)一把握，審查意見由省級檢察院統(tǒng)一把關(guān)，確保“不放過、不湊數(shù)”的正確方向。

兩年來，最高檢下發(fā)了三輯《檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭典型案例選編》，用以指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)辦案。2019年7月18日發(fā)布的第三輯有5個(gè)掃黑除惡典型案例，其中包括發(fā)揮檢察職能，依法準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織犯罪典型案例2件;依法追訴漏罪漏犯，追加認(rèn)定惡勢力犯罪集團(tuán)典型案例1件;不拔高不湊數(shù)、依法不認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織犯罪典型案例2件，直觀展示了“不放過、不湊數(shù)”的理念。

與第三輯典型案例一并印發(fā)的還有最高檢的通知。通知要求各地檢察機(jī)關(guān)既要從嚴(yán)打擊黑惡勢力犯罪，又要嚴(yán)格遵循罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、程序公正等法治原則，依法規(guī)范辦案，既不降格處理，也不人為拔高，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭始終在法治軌道上推進(jìn)。

2019年10月21日，全國掃黑辦新聞發(fā)布會發(fā)布了最高檢會同相關(guān)職能部門制定的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》等4個(gè)重磅指導(dǎo)性文件，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭依法深入健康發(fā)展有了更明確的遵循。

據(jù)悉，2018年至2019年底，公安機(jī)關(guān)以涉黑涉惡犯罪移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)未認(rèn)定案件為1.8萬余件，占受理數(shù)的38%;公安機(jī)關(guān)未以涉黑涉惡犯罪移送，檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)認(rèn)定案件為4000余件，占受理數(shù)的8.9%。

監(jiān)督要精準(zhǔn) 辦案要優(yōu)質(zhì)

只有遵循明確的法律規(guī)范和程序要求，才能體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、展現(xiàn)法律的權(quán)威性，最大程度發(fā)揮掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的政治效能和社會效益。在記者采訪中，受訪的檢察官都表達(dá)了這一共識。

2019年4月9日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》等4個(gè)關(guān)于辦理掃黑除惡案件的意見，完善了涉黑涉惡案件證據(jù)、程序等方面的規(guī)定。

“依法規(guī)范辦案，既不降格處理，也不人為拔高”的原則，成為檢察機(jī)關(guān)辦理涉黑涉惡案件的自覺行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“將目光不斷往返于事實(shí)和法律規(guī)范之間”“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，這樣的辦案箴言多次出現(xiàn)在記者與辦案檢察官的對話中。

張新民等14人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案是最高檢發(fā)布的《檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭典型案例選編(第三輯)》5個(gè)典型案例之一。因案情重大復(fù)雜，湖北省荊州市檢察院加強(qiáng)對洪湖市檢察院的辦案指導(dǎo)，兩級檢察機(jī)關(guān)共同對個(gè)罪逐件梳理，先后12次聽取辯護(hù)律師意見，與公安機(jī)關(guān)共同梳理證據(jù)存在的問題，通過退回補(bǔ)充偵查和提出補(bǔ)充偵查意見，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)材料7卷190余份，補(bǔ)強(qiáng)了證明“組織特征”“經(jīng)濟(jì)特征”等方面的證據(jù)。

“辦案中監(jiān)督、監(jiān)督中辦案”，監(jiān)督要精準(zhǔn)、辦案要優(yōu)質(zhì)。如何通過創(chuàng)新提升司法辦案效能?多地檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中進(jìn)行了實(shí)踐探索。

湖南省長沙市芙蓉區(qū)檢察院在辦理邱士平等人組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)，搶劫，非法拘禁案時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新檢察監(jiān)督方式，采用“總—分—總”辦案模式，即將一案拆分為五案，由五名專案組成員分別對五個(gè)窩點(diǎn)的被告人進(jìn)行審查，在起訴時(shí)再將其整合審查。嚴(yán)審細(xì)查確保了證據(jù)的完整扎實(shí)，開庭審理時(shí)，42名被告人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，法院當(dāng)庭宣判。

“這種協(xié)調(diào)安排有效分擔(dān)了各承辦人提訊犯罪嫌疑人、審查案卷的工作壓力，又確保能快、準(zhǔn)、穩(wěn)地認(rèn)定犯罪事實(shí)和審查相關(guān)證據(jù)，成為我們在辦理此類特大涉惡傳銷案件時(shí)的一種全新模式。”芙蓉區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

推行“導(dǎo)師制”，利用“小課堂”，這是江蘇省徐州檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中優(yōu)化辦案團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新之舉。通過統(tǒng)一調(diào)配人員，徐州檢察機(jī)關(guān)組建了辦理涉黑案件專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，將全國檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專家人才、省級業(yè)務(wù)能手、市級以上優(yōu)秀公訴人等納入其中。

在山東省重要南北大通道濱萊高速博山、萊城交界處，以張某為首的惡勢力犯罪團(tuán)伙為了達(dá)到欺行霸市的目的，威脅、恐嚇?biāo)恕Ｉ綎|省淄博市博山區(qū)檢察院結(jié)合案件實(shí)際情況，主動(dòng)與萊城區(qū)檢察院對接，共同建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭邊界治理工作機(jī)制，強(qiáng)化邊界地區(qū)檢察合作，合力精準(zhǔn)打擊跨區(qū)域涉黑涉惡犯罪。

精準(zhǔn)監(jiān)督確保了辦案力度和質(zhì)量。2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕各類涉黑涉惡犯罪4.4萬余件13.2萬余人，起訴2.5萬余件15.9萬余人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對涉黑涉惡案件立案1300余件2900余人、撤案110余件150余人，糾正漏捕8890余人，糾正遺漏同案犯7900余人，糾正移送起訴遺漏罪行1.1萬余人。

延伸檢察職能 促進(jìn)綜合治理

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫。

2019年7月20日，大檢察官研討班在成都開班，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍講話。

“推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，要始終把‘破網(wǎng)打傘’放在頭等重要位置。”2019年7月20日召開的大檢察官研討班，對“破網(wǎng)打傘”再次提出了具體要求。最高檢掃黑辦早在2019年年初就下發(fā)通知，要求各地檢察機(jī)關(guān)報(bào)送開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來在檢察辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”線索，掃黑辦對各省級檢察院報(bào)送的線索集中討論研究，逐一“過篩子”。

洞庭湖是長江中下游的重要生態(tài)屏障。然而，在長達(dá)十余年的時(shí)間里，私營業(yè)主夏順安通過違規(guī)承包并非法修建矮圍將下塞湖占為己有，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動(dòng)，嚴(yán)重影響行洪，破壞洞庭湖生態(tài)。

2019年7月4日，這起由全國掃黑辦、最高檢、公安部掛牌督辦的夏順安等11人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案，由湖南省益陽市檢察院依法向法院提起公訴。最終，主犯夏順安因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑二十五年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);其他被告人被分別判處十六年至二年零三個(gè)月不等的有期徒刑。記者發(fā)現(xiàn)，在公布的對有關(guān)責(zé)任人的處理決定中，25個(gè)單位的62名國家公職人員受到嚴(yán)肅問責(zé)。

“破網(wǎng)打傘”“打財(cái)斷血”一個(gè)不能少。自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，各級檢察機(jī)關(guān)將“打財(cái)斷血”工作貫穿案件全過程。比如，專項(xiàng)斗爭開展以來至2019年年底，山東檢察機(jī)關(guān)共對275件涉黑涉惡案件向公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)提出涉案財(cái)產(chǎn)追繳建議、財(cái)產(chǎn)刑量刑建議916條。

結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)社會綜合治理，為深化改革營造良好社會環(huán)境。兩年來，全國檢察機(jī)關(guān)不斷發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)引導(dǎo)作用，積極創(chuàng)新參與社會治理方式，延伸檢察職能，注意發(fā)現(xiàn)深層次問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出檢察建議。

上海檢察機(jī)關(guān)結(jié)合涉黑涉惡犯罪高發(fā)在“套路貸”、非法“現(xiàn)金貸”、“吊模宰客”、“敲墻黨”、“黑搬場”、“黑車”等領(lǐng)域的現(xiàn)象，通過檢察建議等多種方式大力推動(dòng)社會綜合治理。

江蘇省檢察院選擇7個(gè)市作為調(diào)研樣本采集地，組織對惡勢力犯罪開展專題調(diào)研，對338件案件逐案分析涉嫌罪名、案發(fā)領(lǐng)域、犯罪手段等，提出實(shí)施防控惡勢力犯罪的“源頭工程”、建立惡勢力犯罪案件證人特殊保護(hù)制度等具有針對性的檢察建議。

夏順安等11人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案涉黑人員被追究刑事責(zé)任后，湖南省益陽市檢察院向法院提起民事公益訴訟2件，請求生態(tài)環(huán)境損害賠償4000余萬元，并推進(jìn)“守護(hù)一湖四水”專項(xiàng)檢察監(jiān)督工作以及江河湖塘非法圍堰專項(xiàng)清理活動(dòng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)通過梳理黑惡勢力犯罪線索，對共性問題追根溯源，抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)存在犯罪地點(diǎn)多在娛樂場所、犯罪主體多為年輕男性、犯罪行為多由討債引起的“三多”特點(diǎn)后，向呼和浩特市公安局、工商管理局等7家單位提出檢察建議，督促其加強(qiáng)監(jiān)督管理。

……

2020年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決勝之年，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭由全面撒網(wǎng)向循線深挖拓展、由面上打擊向深度打透推進(jìn)、由治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)化，主線依然是“不放過、不湊數(shù)”，長效手段則是推進(jìn)社會治理。

歲末年初，中央政法工作會議提出“一十百千萬”行動(dòng)，要求建立一個(gè)長效機(jī)制、整治十大行業(yè)領(lǐng)域突出問題、掛牌督辦百起大案、緝拿追捕千名逃犯、依法審結(jié)萬起案件，既在深挖整治上見成效，又在長效常治上下功夫，奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭全面勝利。檢察機(jī)關(guān)將以此為抓手，繼續(xù)厲兵秣馬，為全勝盡全力。

來源：最高人民檢察院